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军工科研院所改企转制问题研究——以中国电科第二十研究所为例探索改制新模式_论文

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军工科研 院所改企转制 问题研究  — — 以 中国 电科 第 二十研 究所 为例 探 索改制 新模 式  一 赵岩 任浩 李洋 张琪  自 1999年 科 研 院 所 转 制 改 革  国 家 总 体 部 署 。 从 国 家 层 面 看 ,  驱 动 、优 化 结 构 、 转 型 升 级 , 带  以来 ,军工 科研 院所在 研 发及 科 技  “十 三 五 ” 以 来 , 国 家 陆 续 出 台  动 改 革 创 新 事 业 的 快 速 发展 ,为  成 果 转 化 、经 营 、管理 等 诸 多方 面  “l+N” 系 列 文 件 , 深 入 推 进 国  当地企 业 发展提 供 了历 史性 机 遇 。  取 得 了显著 成 绩 ,积 累 了一 定竞 争  有 企 业 改 革 ,提 高 国 有 企 业 效 率 ,  (二 )探 索 改制 新 模式 符 合行 业  优 势 。随着 国有企 业 改革 不 断深化 ,  增 强 国有 企 业 活 力 ;持 续 推 进 事  发 展 趋 势。 随着 国 防和 军 队改革 的  军 民 融 合 深 度 推 进 ,新 时 代 军 工  业 单 位 分 类 改 制 ,鼓 励 具 备 条 件  不 断深 入 ,未来 几 年 ,各 种 新 型武  科 研 院所 迫 切 需要 进行 改 企转 制 改  的 科 研 院 所 实 现 企 业 化 转 制 ;加  器 平 台和 多样 化 作 战模 式 ,对导 航  革 ,从 而进 一 步融 入地 方 经 济 、增  快 推 进 科 技 体 制 改 革 ,实 施 创 新  装备提 出 了新 的要 求 。同 时 ,我 国  强 发展 动力 、提 高 发展 活力 。按 照  驱 动 发 展 战 略 ;合 理 推 进 供 给 侧  将 建 成 完善 的预 警探 测 系统 、防空  中央 分 类推 进 事业 单 位 改革 总体 部  结 构 性 改 革 , 实 现 “去 产 能 、去  反导 系 统 、航 母 编 队综合 电子信 息  署 ,部 分具 有 一级 保 密资 质 直接 服  库 存 、去 杠杆 、降成 本 、补 短 板 ”,  系统 、航 空 信息 网 等重要 军 事 应用  务保 障军 队 的整 机科研 院所 ,既开  对 军 工 科 研 院 所 通 过 改 制 增 强 发  系统 ,对 提供 时空 统一 信息 能力 提  展 关 系国 家 战略 安全 和 涉及 国 家核  展 活 力 提 出 了 更 新 要 求 。 从 地 方  出了更 高 的要 求 ,例 如 高精 度 高性  心 机 密 的公 益 类业 务 ,又从 事生 产  层 面 看 , 二 十 所 地 处 古 城 西 安 ,  能 系统 级 芯 片 、北 斗 与其 他 GNSS  加 工 等 生产 经 营 类业 务 ,整 体改 制  “十 三 五 ” 时期 , 陕西 省 将 全 面建  系统 跨 界融 合产 品等 。随着 “一 带  可 能影 响军 队服务 保 障 能力 ,同时  成 小 康 社 会 、 如 期 实 现 第 一 个 百  一 路 ” 经济 战 略的 稳步 推进 ,导航  增 加 关键 技术 及 人 才流 失风 险 ,亟  年 目标 , 加 快 推 进 富 裕 陕 西 、 和  技术 在交 通运 输 、气象 、公安 、民政 、  需探 索 公 益类 业务 与 生 产经 营类 业  谐 陕西 、美丽 陕西 迈 向更 高 水 平 ;  农业 、国土 、工程测 量 、资源 勘察 、  务 分 立 转 制新 模 式 。本 文 以 中国 电  西 安 市 致 力 打 造 “一 带 一 路 ” 创  应 急 救 援 等 关 系 国 计 民 生 、 国 家  科第 二 十研 究所 (以下 简称 二 十所 )  新 高地 和 内陆 型 改 革 开 放 新 高 地 ,  安 全的 重点 行业 领 域得 到 了广 泛应  为例 ,在大 量 调研 和 征 求专 家意 见  全 力 打 造 “品质 西 安 ”,确 保 率 先  用,并且将 “大、智、云、物、移”(大  的基 础 上 ,分 析 了军 工 科研 院所 现  全 面 建 成 小 康 社 会 ,初 步 形 成 具  数据 、智 能城市 、云计算 、物联 网、  状 ,提 出了可 供选 择 的改 制新 模 式 。  有 历 史 文 化 特 色 的 西 安 国 际 化 大  移 动互 联 网 )等打 通贯 穿 ,营 造导  都 市 ;作 为 国 家 八 个 全 面 创 新 改  航产 业 生态 ,通 过 向服 务环 节 延伸  一 、 二+所 探索改 制新模 式背  革 试 验 区 域 之 一 ,西 安 市 将 突 破  导航 产业 链条提 高 盈利 能力 。  景 和 意 义  原 有 的 制 度 框 架 ,大 胆 改 革 创 新 、  (三)探索改制新模式符合中国电  (一 ) 探 索 改 制 新 模 式 符 合  先 行 先 试 , 通 过 优 势 发 挥 、 创 新  科 战略 要 求。 一 方 面是 专业 资 源统  筹 的 需要 ,中 国电科 已对 通信 专业 、  合 内外部 资源 ,形 成综 合 竞争 优 势 ,  集 团母 公 司建 立 后 ,由子 集 团 委托  基 础 传 感器 、仪 器 仪 表 等 专业 进 行  应 对 未 来复 杂 的 市场 竞 争环 境 。在  管理 ,原有 生 产 经 营类 业 务 和所 属  了资 源统筹 ,形成 了专 业合力 发展 ,  突破 体 制机 制 障碍方 面 ,在原 有 的  公 司 划转 至 子集 团母 公 司 ,非 经营  导 航 专 业 仍缺 乏 统 筹考 虑 和 顶层 引  事业 单 位体 制 下 ,二 十 所 既履 行 科  性 资 产按 业务 划 拨 ,建 设 成 为


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